“قد يدفع الزلزال التركي المأساوي والأزمة الاقتصادية في مصر كلا الحكومتين إلى تخفيف صراعاتهما حول ليبيا”
“بن فيشمان” الباحث بمعهد واشنطن لسياسة الشرق الأدنى
سيجتمع ممثلون من الولايات المتحدة وبريطانيا ومصر وفرنسا وألمانيا وإيطاليا وقطر وتركيا والإمارات العربية المتحدة في الـ23 من فبراير الجاري بواشنطن لإجراء مناقشة دورية حول كيفية كسر المأزق السياسي في ليبيا.
ورغم أن مثل هذه الاجتماعات لم تسفر عن الكثير في طريق التقدم أو الوحدة الدولية في الآونة الأخيرة، إلا أن التطورات الرئيسية في مصر وتركيا، اللاعبان الأساسيان في الأزمة، تمثل فرصة نادرة لتحريك الإيقاع.
صياغة إجماع دولي
ظهر مؤخرا اهتمام الدول الغربية بالملف الليبي، بدءا من مؤتمرات رؤساء الدول التي استضافتها فرنسا وإيطاليا وألمانيا، إلى المحادثات على المستوى الوزاري على هامش الاجتماعات الدولية، وصولا إلى التجمعات الأخيرة على مستوى المبعوثين.
في كل مرحلة من هذه المراحل بدا المشاركون عادةً متحدين، لكنهم اختلفوا حول القضايا الرئيسية، كدعم الفصائل الليبية التي يجب دعمها، ومتى يتم إجراء الانتخابات التي أجلت منذ ديسمبر 2021.
عند انعقاد الاجتماع على مستوى المبعوثين في أكتوبر من العام الماضي بلندن، لم يقدم الحاضرون بيانًا متفقًا عليه لرفض مواكبة المسودة التوافقية، “على الرغم من أن النص يعكس بشكل أساسي بيانات سابقة للأمم المتحدة تقر بأهمية وجود أساس دستوري متفق عليه يدفع بإجراء الانتخابات ” ، وفضّلت القاهرة الوضع الراهن، حيث كان لها نفوذ كبير على شرق ليبيا.
ورأت إذا تم إجراء الانتخابات، فقد تؤدي النتائج إلى زعزعة الجهات الفاعلة المفضلة لديها بين “النخبة الراسخة” وتمكين منافسيها السياسيين أو الأيديولوجيين، وربما توسيع نفوذ تركيا في الغرب الليبي.
ويعد اجتماع 23 فبراير هو الأول الذي يُعقَد في واشنطن، مما يمكّن المسؤولين الأمريكيين من قيادة جدول الأعمال والعمل نحو إجماع دولي أوسع، وإن توسيع المجموعة لتشمل الخَصمين السابقين قطر والإمارات العربية المتحدة يلعب في الهدف الأخير، بحيث تحتفظ دول الخليج بنفوذ كبير في ليبيا ومصر وتركيا.
ففي 15 فبراير، على سبيل المثال، التقى رئيس الوزراء عبد الحميد الدبيبة في حكومة الوحدة الوطنية التي تتخذ من الغرب مقراً لها بالرئيس الإماراتي محمد بن زايد في أبو ظبي، ما يشير إلى اهتمام الإمارات المتجدد.
خَلقت ثلاثة تطورات مهمة أخرى فرصًا لإحراز تقدم في ليبيا: جهود الممثل الخاص الجديد للأمم المتحدة، وزلزال تركيا المأساوي، والأزمة الاقتصادية المتنامية في مصر.
الممثل الخاص الجديد للأمين العام
في سبتمبر، تم تعيين الدبلوماسي السنغالي “عبد الله باثيلي” ليكون الممثل الخاص السابع للأمين العام (SRSG) لليبيا منذ عام 2011. في السابق، عملت الدبلوماسية الأمريكية “ستيفاني ويليامز” في منصب الممثل الخاص للأمين العام بالإنابة ولاحقًا كمستشار خاص للأمين العام أثناء نقاش مجلس الأمن خليفتها.
وعلى الرغم من أن بعض الممثلين الخاصين للأمين العام قد ارتدوا بشكل أساسي خلال فترات حكمهم، فقد طور آخرون خططهم السياسية الخاصة لمعالجة مستنقع ليبيا.
فعلى سبيل المثال ، قدم “غسان سلامة” اقتراحًا إلى مجلس الأمن في وقت مبكر جدًا من ولايته في سبتمبر 2017، ومن المتوقع أن يفعل باثيلي الشيء نفسه في نيويورك أثناء تقديم إحاطته أمام مجلس الأمن في 27 فبراير، وبعد زيارته العواصم الأوروبية هذا الأسبوع، من المرجح أن يطلع على مبادرته في واشنطن لحشد التأييد لقرار مجلس الأمن الذي يدعم جهوده في الأسبوع التالي.
أما بالنسبة لواشنطن وشركائها الأوروبيين، فيجب أن يكون الهدف الرئيسي هو ضمان أن تكون خطة “باثيلي” واقعية وتوفر أفضل فرصة لإنتاج أساس دستوري متفق عليه لإجراء الانتخابات، آملة أن يكون ذلك قبل نهاية العام.
وهناك عنصران أساسيان في هذا الصدد:
أولهما: يجب على “باثيلي” التخلي عن المسار الذي يترك القضايا الرئيسية في أيدي الغرفتين المتنافستين في ليبيا “مجلسي النواب والأعلى للدولة” وقادتيهما “عقيلة صالح وخالد المشري”، اللتين استغرقتا في المفاوضات لسنوات للمحافظة على مناصبهم وتأثيرهم.
ثانيهما: بغض النظر عن مجموعة الليبيين التي يختارها “باتيلي” لتسهيل الحوار الدستوري معها، يجب أن يضع جدولًا زمنيًا لأساس دستوري متفق عليه، وقانون انتخابي، ومدونة سلوك، ويطلب من الفصائل الرئيسية التوقيع على مجموعة محددة جيدًا من إجراءات الحملة والانتخابات، ويجب أن يكون جوهر هذه القواعد والإجراءات واضحًا ويجب على الفصائل الالتزام بتجنب العنف أو التحريض واحترام نتائج الانتخابات.
دور تركيا ومصر
بالإضافة إلى تقييم الخسائر البشرية الكاملة لزلزال “تركيا” في 6 فبراير الكارثي، سيستغرق الأمر بعض الوقت لتحديد كيف سيؤثر انشغال الحكومة التركية بجهود الإنقاذ والإغاثة على سياستها في ليبيا، حتى الآن، يبدو أن الدعم العسكري التركي والتدريب لحكومة الوحدة الوطنية مستمر.
قد يتم تقليص الاستثمارات الاقتصادية التركية في ليبيا حيث تبدأ شركات البنية التحتية في التركيز على إعادة الإعمار بعد الزلزال، ولكن من المرجح أن تظل معظم مصالح أنقرة الإستراتيجية في الحفاظ على النفوذ الاقتصادي والأمني هناك.
من جانبها، قد يكون لدى “مصر” الآن حافز أكبر للمساعدة في تحقيق الاستقرار في ليبيا نظرًا لأزمتها الاقتصادية المتزايدة الخطورة في الوطن، والتي تضمنت التخفيض الشديد في قيمة العملة، وارتفاع التضخم، ونقص السلع الأساسية.
السؤال هو ما إذا كانت “القاهرة” لا تزال تفضّل الإبقاء على الوضع السياسي الراهن في شرق ليبيا أو جني الفوائد الاقتصادية لحكومة ليبية مستقرة خاصة في شكل مئات الآلاف من فرص العمل للعمال المصريين، كما كان الحال قبل ثورة 2011.
وبحسب ما ورد عرضت ليبيا أيضًا استقرار الجنيه المصري من خلال توفير الودائع في بنكها المركزي.
في الوقت نفسه، أظهر الخلاف طويل الأمد بين مصر وتركيا بوادر انحسار في الآونة الأخيرة، فخلال كأس العالم العام الماضي، التقى الرئيس “عبد الفتاح السيسي” بالرئيس “رجب طيب أردوغان” في قطر، وبعد الزلزال، قام السيسي بخطوة نادرة بالاتصال بالرئيس التركي، وتقديم التعازي، ووعد بالمساعدات التي تم تسليمها بعد ذلك بوقت قصير.
وفي خطوة متابعة واضحة، استضاف رئيس الوزراء المصري “مصطفى مدبولي” مجموعة من رجال الأعمال الأتراك في القاهرة في 15 فبراير لمناقشة الاستثمارات المخطط لها البالغة 500 مليون دولار، وهو الاجتماع الأول من نوعه منذ عقد وهو ما يفسر عزم مصر خصخصة العديد من الشركات التي تديرها الدولة، ويمكن أن تلعب تركيا دورًا في هذه العملية إلى جانب الاستثمارات الضخمة من قبل دول الخليج.
يمكن أن تساهم كل خطوة من هذه الخطوات في المصالحة المصرية التركية فيما يتعلق بخلافهما الإستراتيجي حول ليبيا، والذي يتضمن نزاعًا بحريًا، ومخاوف عسكرية مختلفة، وخلافات أيديولوجية حول الإسلام والسياسة، و لدى الولايات المتحدة الآن فرصة كبيرة للتوسط في مناقشات ثنائية أو حتى ثلاثية مع القاهرة وأنقرة من أجل استكشاف ما إذا كانت أولوياتهما المتغيرة ستسمح بتخفيف التوترات بشأن ليبيا.
يمكن أن يؤدي وجود “الإمارات وقطر” إلى زيادة تحسين فرص التقدم وإن كان متواضعا من شأنه أن يحسن بشكل كبير فرص التوصل إلى اتفاق لدفع ليبيا إلى الأمام.
حدود الاجتماع الحالي
بصرف النظر عن صعوبات التفاوض بشأن بيان موضوعي موحد بين 9 فاعلين، نادرًا ما تكون المناقشات على مستوى المبعوثين المكان المناسب لفتح أرضية سياسية جديدة نظرًا لغياب الأقدمية، فممثلو وزارة الخارجية الذين يميلون إلى المشاركة في هذه المناقشات هم أيضًا في وضع غير مؤاتٍ، لأن أجهزة المخابرات والأمن تلعب حاليًا دورًا أكثر أهمية في تحديد السياسة الليبية بين الحكومات الإقليمية.
التحدي الآخر لواشنطن هو أن ليبيا لا تزال قضية ثانوية في المناقشات الثنائية الأمريكية مع مصر وتركيا ، لذا فإن رفعها قد يكون صعبًا، ومع مصر، يجب أن تكون إدارة بايدن قادرة على التحدث بجدية حول ليبيا مع الحفاظ على حوار مثمر حول القضايا الملحة الأخرى، وعلى الأخص مساهمة القاهرة في وقف تصعيد العنف الإسرائيلي الفلسطيني.
ومع تركيا، يمكن لواشنطن بالتأكيد أن تجد طريقة للتعامل مع ليبيا بشكل جوهري مع الاستمرار في تعزيز المساعدة الحيوية للزلزال ومناقشات “الناتو” والمبيعات العسكرية والسياسة الروسية “على الرغم من أن النطاق الترددي لتركيا للقضايا التي تتجاوز الإغاثة الإنسانية أصبح الآن محدودًا بدرجة أكبر”.
من خلال الدبلوماسية الذكية، يمكن لواشنطن أن تستغل اجتماع ليبيا هذا الأسبوع للبناء على التحسن الواضح في العلاقات المصرية التركية، مما يخلق زخمًا لمزيد من المحادثات حول كيفية الاستفادة المتبادلة من تخفيف الخلاف حول ليبيا، في الوقت نفسه، يمكن أن تسهل مثل هذه الجهود التغيير الأكثر أهمية في المشهد الليبي منذ شهور، مما يمنح باثيلي المساحة التي يحتاجها لإنشاء جدول زمني للانتخابات.
المصدر: معهد واشنطن لسياسة الشرق الأدنى
